新(xīn)《证券法》“國(guó)家安全”知识投资者十问十答(dá) | 上海证券交易所 | 投资者教育
為(wèi)了增强全民(mín)國(guó)家安全意识，维护國(guó)家安全，2015年7月1日实施的《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)家安全法》规定，每年4月15日為(wèi)全民(mín)國(guó)家安全教育日。今年4月15日是第5个全民(mín)國(guó)家安全教育日，活动主题為(wèi)“坚持总體(tǐ)國(guó)家安全观，统筹传统安全和非传统安全，為(wèi)决胜全面建成小(xiǎo)康社会提供坚强保障”。
金融是现代经济的“血液”和國(guó)家重要的核心竞争力，金融安全是國(guó)家安全的重要组成部分(fēn)。实现金融安全的关键，是要通过深化金融改革、完善金融體(tǐ)系、转变金融发展方式和健全金融法治，实现金融市场的良性、健康发展。今年3月1日实施的新(xīn)《证券法》，贯彻了总體(tǐ)國(guó)家安全观的精神，从全面深化改革、防控市场风险、切实保护投资者权益、提高上市公司质量等多(duō)个方面，进一步完善基础性制度，為(wèi)打造一个规范、透明、开放、有(yǒu)活力、有(yǒu)韧性的资本市场，提供了坚强的法治保障，全面夯实了金融安全的法治根基。
一、全面推行注册制，深化改革开放，促进经济安全
1.新(xīn)《证券法》规定的证券发行注册制与國(guó)家安全是什么关系？
通过不断深化改革，破除与现实需要不相适应的體(tǐ)制机制障碍，促进经济社会長(cháng)遠(yuǎn)健康发展，是实现國(guó)家安全的根本举措。资本市场改革的关键是推行证券发行注册制，处理(lǐ)好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)并更好地发挥政府的作用(yòng)。
自党的十八届三中全会提出实施股票发行注册制的改革部署以来，我國(guó)证券发行制度一直朝着市场化、法治化方向坚定推进。2018年11月，党中央、國(guó)務(wù)院决定在上海证券交易所设立科(kē)创板并试点注册制，揭开了证券发行注册制的改革序幕。新(xīn)《证券法》在总结科(kē)创板试点注册制经验的基础上，确立了全面推行注册制的基本方向和要求，充分(fēn)體(tǐ)现了推进注册制改革的决心与意志(zhì)。
证券发行注册制以信息披露為(wèi)核心，将全面增强市场包容性，提升资本市场的资源配置效率，提高资本市场服務(wù)实體(tǐ)经济和國(guó)家战略的能(néng)力，从而维护國(guó)家的经济金融安全。
2.新(xīn)《证券法》如何对证券发行注册制作出规定？
新(xīn)证券法以信息披露為(wèi)核心，对证券发行制度做了全面、系统的规定。
第一，在发行条件设置上，将企业发行上市融资权放在首位。一方面切实增强发行条件包容性，将股票发行的持续盈利能(néng)力要求改為(wèi)持续经营能(néng)力，尚未盈利甚至尚未产生营业收入的企业也能(néng)发行上市；另一方面着力提高发行条件透明度，将较為(wèi)原则的财務(wù)会计文(wén)件无虚假记载、无其他(tā)重大违法行為(wèi)等发行条件，精简為(wèi)更客观、更容易判断的具體(tǐ)情形，减少隐性门槛和实质判断；同时，取消债券发行的净资产、累计余额比例、利率上限等硬性指标，简化债券发行申报要求，大幅降低债券融资门槛。
第二，在信息披露要求上，着力于让企业真实、完整、准确呈现市场选择判断所需要的重大信息。更加强调发行环节信息披露的有(yǒu)效性，要求发行申请文(wén)件应当充分(fēn)披露投资者做出价值判断和投资决策所必须的信息；将原来发行条件中需要由投资者判断的事项，转化為(wèi)严格的信息披露要求，為(wèi)市场自主选择提供必要的基础。
第三，在注册模式设计上，明确由國(guó)務(wù)院证券监督管理(lǐ)机构或者國(guó)務(wù)院授权的部门作為(wèi)注册主體(tǐ)，履行注册职责。在此基础上，明确证券交易所等可(kě)以根据國(guó)務(wù)院的规定承担发行注册中的审核职责，判断发行人是否符合发行条件、信息披露要求，督促发行人完善信息披露内容，為(wèi)实践中采取行政机关负责注册、自律机构负责审核的注册模式，提供了法律空间。
第四，在主體(tǐ)责任配置上，重构市场各方职责配置。明确了发行人控股股东、实际控制人等关键主體(tǐ)的信息披露义務(wù)和要求；建立了欺诈发行的发行人和控股股东、实际控制人的责令購(gòu)回制度；强化了保荐机构、证券服務(wù)机构的把关职责；在更加市场化的发行承销机制下，加强了发行承销环节的合规约束。
第五，在配套实施机制上，统筹完善发行、交易、信息披露、退市等各个环节的基础制度。在信息充分(fēn)披露和市场有(yǒu)效约束的基础上，通过严格的退市制度及时清理(lǐ)不再适合继续上市的企业，保持出口畅通；同时完善提高证券违法成本、健全投资者保护制度、强化信息披露义務(wù)、压实中介机构责任等配套制度。
3.新(xīn)《证券法》在对外开放方面作了哪些规定？
创新(xīn)与开放的中國(guó)资本市场，有(yǒu)助于抵御外部环境变化带来的冲击。新(xīn)《证券法》从多(duō)个方面进一步完善了资本市场双向开放的相关制度安排。
其一，将存托凭证纳入法定的证券品种，夯实了境外发行人在境内发行上市的基础制度框架。
其二，调整了境内企业在境外发行上市交易的监管制度，将“经中國(guó)证监会依照國(guó)務(wù)院的规定进行批准”改為(wèi)“符合國(guó)務(wù)院的有(yǒu)关规定”，适应了我國(guó)资本市场发展壮大和双向开放不断深化的现实需要。
其三，完善了境内外多(duō)地上市的信息披露制度，明确证券同时在境内境外公开发行、交易的，在境外披露的信息应在境内同时披露。
其四，规定了《证券法》的域外效力，还对证券跨境监管合作机制进行了完善。
二、防控市场风险，构筑交易安全底線(xiàn)
4.新(xīn)《证券法》在完善基础性交易制度方面作了哪些规定？
新(xīn)《证券法》针对2015年股市异常波动暴露出来的问题，着力完善基础交易制度，以防范化解金融风险。
其一，完善禁止性交易制度。扩大内幕交易知情人范围，增加操纵市场情形，新(xīn)增禁止利用(yòng)未公开信息交易行為(wèi)制度，扩展编造传播虚假或者误导性信息的行為(wèi)主體(tǐ)范围。
其二，强化证券交易实名制要求。任何单位和个人不得违反规定，出借证券账户或者借用(yòng)他(tā)人证券账户从事证券交易。
其三，规定证券交易停复牌制度。规范上市公司的停复牌行為(wèi)，防止上市公司滥用(yòng)停复牌损害投资者合法权益。
其四，规定程序化交易制度。明确程序化交易要符合证监会的规定并向交易所报告，以保障证券交易所系统安全和正常交易秩序。
5.新(xīn)《证券法》就强化证券交易所的风险防控职能(néng)作了哪些规定？
组织和监督证券交易是证券交易所的核心职能(néng)之一。新(xīn)《证券法》适应市场风险防控的需要，丰富了证券交易所的自律管理(lǐ)措施。
其一，明确证券交易所风险监测的职能(néng)，要求交易所加强对证券交易的风险监测。
其二，细化了证券交易所处置交易异常情况和重大异常波动的具體(tǐ)情形、相关措施，丰富了证券交易所实施风险防控的工具箱。
其三，规定证券交易所处置交易异常情况和重大异常波动的善意监管免责原则，即非因重大过错不承担民(mín)事赔偿责任。
6.新(xīn)《证券法》在丰富监管机构风险防控措施方面作了哪些完善？
新(xīn)《证券法》充分(fēn)总结2015年股市异常波动的经验教训，借鉴境外市场在防范和化解系统性风险方面的制度和实践，对证券监管机构的风险防控职责、措施作了进一步充实、强化。
其一，列入证券监管目标和职责。将“防范系统性风险”纳入证券监管目标，将“依法监测、防范和处置证券市场风险”增列為(wèi)证券监管机构的监督管理(lǐ)职责。
其二，完善监管执法中可(kě)以采取的措施。增加报送文(wén)件和资料措施，将可(kě)能(néng)被转移、隐匿或者毁损的文(wén)件和资料纳入扣押范围，允许查询支付、托管、结算等功能(néng)的账户，扩展冻结查封、和限制交易的批准主體(tǐ)范围，延長(cháng)了相关实施时限，增加通知实施边控的措施。
其三，规定了专项的行政监管措施。规定证监会為(wèi)防范市场风险、维护市场秩序，可(kě)以采取责令改正、监管谈话、出具警示函等监管措施。
其四，完善了其他(tā)监督管理(lǐ)制度。增加了行政和解制度，证券市场诚信档案制度，完善了证券市场禁入制度，规定被市场禁入的主體(tǐ)，在一定期限内不得从事证券交易等。
三、加强投资者保护，切实维护投资安全
7.新(xīn)《证券法》在加强投资者保护方面规定了哪些“硬核”措施？
资本市场运行以投资者参与為(wèi)基础。没有(yǒu)投资者，资本市场便成了无源之水、无本之木(mù。切实保护好投资者合法权益、维护好投资安全，是维护社会经济秩序和社会公共利益的基础，是國(guó)家金融安全的重要體(tǐ)现。
“保护投资者合法权益”是证券法的立法宗旨，一部《证券法》就是一部投资者保护之法。“维护投资者合法权益”是证券监管的核心目标。投资者保护的理(lǐ)念和宗旨，贯彻于证券发行、上市、交易、信息披露、监管等各个层面、各个环节。
新(xīn)《证券法》基于我國(guó)资本市场以中小(xiǎo)投资者為(wèi)主的投资者结构，在原《证券法》规定的基础上，加强了对中小(xiǎo)投资者的倾斜性保护，设置“投资者保护”专章，规定了保护中小(xiǎo)投资者的“硬核”措施，例如普通投资者与证券公司纠纷的举证责任倒置制度、股东权利征集制度、上市公司现金分(fēn)红制度、债券持有(yǒu)人会议和受托管理(lǐ)人制度、先行赔付制度、投资者保护机构支持诉讼制度、以“声明退出制”為(wèi)核心的特别代表人诉讼（中國(guó)特色的证券集體(tǐ)诉讼）制度等等。
8.新(xīn)《证券法》在提高违法成本方面作了哪些规定？
完善法律责任，提高违法成本，严打证券欺诈行為(wèi)，是保护投资者权益、维护投资安全的基础性制度。新(xīn)《证券法》按照这一原则，全面提高了欺诈发行、虚假陈述等证券违法行為(wèi)的成本。
其一，全面提高行政处罚幅度。对欺诈发行行為(wèi)，最高可(kě)处罚款从原来的募集资金百分(fēn)之五提高至募集资金的一倍；对于上市公司信息披露违法行為(wèi)，最高可(kě)处罚款从原来的六十万元提高至一千万元。对控股股东、实际控制人组织、指使从事欺诈发行、虚假陈述行為(wèi)的，分(fēn)别处以最高二千万元或者一千万元的罚款。
其二，完善细化相关民(mín)事责任。明确发行人的控股股东、实际控制人在欺诈发行、信息披露违法中的过错推定、连带赔偿责任,将保荐人、承销商(shāng)的责任人员也纳入连带赔偿责任范围，新(xīn)增编造传播虚假或者误导性信息、不履行公开承诺等的民(mín)事责任制度。
其三，规定切实保障投资者获得民(mín)事赔偿的措施。创造性地引入欺诈发行上市责令購(gòu)回、先行赔付和中國(guó)特色证券集體(tǐ)诉讼等三项有(yǒu)助于切实保护投资者获得民(mín)事赔偿的机制。
四、提高上市公司质量，促进实體(tǐ)经济安全
9.新(xīn)《证券法》在强化上市公司信息披露质量方面作了哪些规定？
上市公司是國(guó)民(mín)经济的“基本盘”，是经济发展动能(néng)的“转换器”。長(cháng)期来看，上市公司质量制约着资本的形成效率和运营效果，决定了资本市场的長(cháng)期趋势，體(tǐ)现着资本市场服務(wù)实體(tǐ)经济的效能(néng)。上市公司质量的提升，有(yǒu)助于全面促进实體(tǐ)经济安全。新(xīn)《证券法》设专章规定信息披露制度，完善了上市公司信息披露基础性制度，以提高上市公司信息披露质量。
其一，更加强调信息披露有(yǒu)效性。在强调信息披露应当真实、准确、完整的基础上，对于发行上市及持续监管环节的信息披露，新(xīn)《证券法》明确了充分(fēn)、及时、简明、公平、同步等披露要求。
其二，扩充义務(wù)人范围和具體(tǐ)披露事项。将控股股东、实际控制人、董事、监事、高管以及做出公开承诺的主體(tǐ)，都纳入信息披露义務(wù)人范围。增加和细化了临时报告的重大事件范围，完善了定期报告制度，扩大了董监高信息披露保证责任范围。
其三，建立自愿信息披露制度。将实践中上市公司的自愿信息披露行為(wèi)纳入规范范围，除遵守法定的信息披露真实、准确、完整等原则外，明确自愿信息披露的相关性、一致性等要求。
其四，确立公开承诺披露制度。為(wèi)了营造诚信的市场环境，切实保护中小(xiǎo)投资者的合法权益，新(xīn)《证券法》要求发行人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理(lǐ)人员等做出公开承诺的，应当披露，遵守新(xīn)《证券法》信息披露的相关规定。
其五，加强对上市公司收購(gòu)的披露规范。新(xīn)增持股达到5%后每变动1%应当披露和违规增持股份限制表决权的规定，在权益变动披露报告中增加增持股份资金来源和股份变动时间及方式两项内容，对收購(gòu)要约变更作出限制性规定，取消协议收購(gòu)中要约收購(gòu)义務(wù)豁免的行政许可(kě)，延長(cháng)收購(gòu)人的股份持有(yǒu)期限。
10.新(xīn)《证券法》下，為(wèi)了支持上市公司做好新(xīn)冠肺炎疫情防控，应对突发事件，维护经济安全，上交所在监管方面做了哪些安排？
针对上市公司在信息披露、企业融资和并購(gòu)重组等方面遇到一些新(xīn)的挑战，在遵守新(xīn)《证券法》相关规定前提下，上交所全面落实五部委通知和证监会规定，做出适应性的监管安排，支持上市公司做好新(xīn)冠肺炎疫情防控，应对突发事件，维护经济安全。
其一，优化科(kē)创板审核工作。放宽审核时限，自2月3日起科(kē)创板首次公开上市审核、上市公司重大资产重组审核及其他(tā)相关审核中发行人回复时限等规则规定的审核时限，以及发行人更新(xīn)财務(wù)报告的时限，予以中止计算。正常推进受理(lǐ)和审核，支持鼓励与疫情防控相关的科(kē)技创新(xīn)企业在科(kē)创板上市，相关企业申请材料齐备的即报即受理(lǐ)，组织熟悉生物(wù)医药行业的专业审核人员集中攻关、快速审核。通过审核系统在線(xiàn)办理(lǐ)业務(wù)咨询并简化咨询流程，响应时间不超过2个工作日。
其二，优化发行承销服務(wù)。及时调整待发行与发行中企业发行日程，鼓励通过互联网和電(diàn)话方式开展非现场路演。研究创新(xīn)服務(wù)方式，拟通过線(xiàn)上直录播方式举办上市仪式。支援湖(hú)北省上市公司，免收湖(hú)北省上市公司2020年上市年费，免收2020年湖(hú)北省新(xīn)上市公司上市初费和上市年费。
其三，优化信披监管和服務(wù)。做好上市公司股东大会召开、限售股份上市、债券付息兑回等相关公告及业務(wù)梳理(lǐ)，对相关业務(wù)事项作了衔接安排。针对受疫情影响部分(fēn)上市公司审计难以正常开展，导致公司无法按期披露2019年年报和2020年一季报的情况，发布《关于支持上市公司做好2019年年度报告披露工作的通知》，对确实因疫情影响难以在2020年4月30日前披露经审计年度报告的公司，允许延期披露，原则上应不晚于2020年6月30日。同时，落实适当放宽并購(gòu)重组业務(wù)相关时限。
其四，加强上市公司风险排摸。第一时间组织力量摸排上市公司复工复产情况，了解疫情对上市公司生产经营的影响，了解未能(néng)复工复产的原因和面临的实际困难。根据掌握的实际情况进行深入分(fēn)析，针对上市公司主要面临的复工难、物(wù)流不畅、资金流等压力，有(yǒu)针对性地研究提出相关解决建议方案。同时，严密关注二级市场波动对上市公司的影响，对濒临退市公司的风险因素予以重点关注，对疫情防控概念股炒作等类型化问题进行密切跟踪，对股票质押等可(kě)能(néng)影响市场整體(tǐ)运行的风险进行排查。